“2019年，是中国历史上砂石和装备企业最好的一年，也是最困难的一年。‘一砂难求’给很多单位和企业带来了商机，也给很多单位和企业带来了忧愁。砂石和装备行业，冰火两重天，几家欢喜几家忧。”前不久，在江苏无锡召开的第六届中国国际砂石骨料大会上，中国砂石协会会长胡幼奕主旨报告开头的寥寥数语，引起了在场千余人的强烈共鸣。现场，1500把椅子座无虚席，会场两侧的走廊站满了听众，拍照声、喝彩声、鼓掌声不绝于耳，此起彼伏。

　　演讲结束后的间隙，《中国建材报》记者结合主旨报告内容，就当前砂石市场状况、未来发展方向、行业企业转型升级瓶颈等问题采访了胡幼奕。

　　炙热市场暗藏隐忧

　　机制砂石已成主流

　　2019年的中国砂石市场可以用“炙热”来形容：砂石和环保装备供不应求，企业赚得盆满钵满；环保指标日趋严格，一批传统落后不环保的砂石和装备企业被迫关闭；中国砂石短缺，外国砂石供应商看到商机，纷纷出动，菲律宾、马来西亚等东盟国家的黄砂出口到我国福建、广东、海南、浙江等地，朝鲜的天然砂出口到我国丹东一带，俄罗斯的河砂也进入我国东北地区，且阿拉伯联合酋长国、印度尼西亚、泰国、俄罗斯等也在积极筹划向中国出口砂石事宜。

　　“中国砂石市场2019年的短缺，认真分析一下，就能知道这是必然的。一是我国政府这几年一贯坚持的生态文明建设和高质量发展，关闭并淘汰了传统落后不环保的砂石和装备企业，供给减少；二是各地规划开发新的绿色生态石矿生产线的产能还没有显现，这时的市场就出现了空档。”胡幼奕梳理了2019年砂石短缺的主要原因。

　　胡幼奕说，正是由于砂石的短缺，给相关方也造成了众多忧患：传统砂石和装备企业面临生存难题，亟待转型升级；砂石价格高位运行，商混企业成无米之炊，且砂石来源不明，产品质量参差不齐，后续问题日渐复杂；砂石缺货，多项大型工程延期，实际费用超出预算，项目亏损，合同无法履行；砂石涨价缺货，城乡居民建房装修，无砂可用；海砂流入工程，安全隐患频现，监管出现空白，行业标准规范缺乏，产业发展无规律可循，政府部门决策困难。

　　“不仅是中国，现在全世界的砂石供应都出现了问题。《自然》杂志的数据表明，全球沙子和砾石的采掘速度远远高于它们自然恢复的速度，并预测到本世纪中叶，需求量可能会超过供给量。这也就是说，随着天然砂石资源枯竭、生态保护要求提高和建筑工程需求量持续增加，以天然砂石为主的建设用砂已逐渐被机制砂石所替代。目前机制砂石已占建设用砂石的近70%。”同时，胡幼奕也表示，近年来，虽然机制砂石生产由简单分散人工或半机械的作坊快速成长为大规模集约化、机械化、自动化工厂，行业发展取得很大进步，但仍存在着质量保障能力弱、产业结构不合理、绿色发展水平低等问题。”在当前新经济时代，怎样才能确保我国机制砂石产业的高质量发展，已成为政府、产业、企业及相关各方极为关注的焦点。

　　十部门联合发文强力推进

　　砂石步入高质量发展时代

　　2019年，对于中国砂石行业来说，也是一个极具历史性转折的一年。

　　2019年11月4日，工业和信息化部联合国家发展和改革委员会、自然资源部、生态环境部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、应急管理部、国家市场监督管理总局和国家铁路集团有限公司印发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（下称《意见》）。随后，各省区市政府相关部门也陆续制定措施和出台相关意见，大力推进机制砂石产业的发展，促进建筑固废、尾矿废石综合利用和废弃矿山生态修复。这些意见和措施的出台，对砂石行业未来的发展，将起到巨大的推进作用。

　　“这是有史以来国家关于砂石行业发展的首个指导意见。在中国推进产业发展的历史上，国家10个部门共同推进的并不多见。《意见》的发布，标志着中国砂石行业开始正式进入高质量发展的新时代。”至今，提到《意见》，胡幼奕仍十分激动。

　　据胡幼奕介绍，为了推进机制砂石行业高质量发展，中国砂石协会在工信部的指导支持下，及时开展了《意见》的前期调研和准备工作，先后经历了中国砂石协会课题立项、课题验收、变更名称、部委网站发布消息，再次变更名称、向有关单位征求意见，随后增加新的研究课题和内容又变更名称、再次向社会广泛征求意见，组织相关企业召开座谈会、听取意见修改和拟由六部委推进，再次召开五部委、协会、央企、国企、国检、民企座谈会，最后工信部召开部长办公会议审定后，确定由国家10部门联合发文共同推进，整整历时8年。

　　“作为国家层面发布的第一个专门针对机制砂石行业的高质量发展文件，《意见》注意到了当前我国机制砂行业存在的问题，给出了产业发展指导思想和总体目标，总体考虑了统筹布局、转型升级、管理合力等产业发展的重大问题，并给出了具体措施和途径。《意见》还明确了多措并举保障市场供应、加快技术创新提升质量水平、优化产业结构促进产业融合、推动绿色发展提升本质安全四大主要任务，并从依法加强管理、实施标准引领、优化发展环境3个层面来保障机制砂产业的高质量发展。”胡幼奕认为，《意见》的发布实施必将对机制砂石行业发展起到提高认识、凝心聚力的作用，有利于行业加快转型升级，保障工程建设质量，促进行业平稳健康绿色发展。

　　未来市场需求依然强劲

　　提升运营能力才是王道

　　“一天24个小时，我们的起居出行、商务休闲，所用到的基础设施，都离不开砂石。砂石彻底改变了我们的工作生活方式，是人类社会用量最大、不可或缺、不可替代的重要原材料，与我们的生活息息相关，对我们的经济和社会发展具有重大影响。随着社会文明的进步，砂石用量也在逐渐增大。目前，全世界砂石骨料产量约400亿吨，预计到2050年用量将达600多亿吨。我国是世界上最大的砂石生产国和消费国，2018年，全国砂石产量200亿吨，占世界总量的50%，产值近2万亿元。这就是砂石及装备企业持续耕耘的强大市场。”作为一个专家型领导，胡幼奕担任中国砂石协会会长以来，在注重协会自身建设的同时，紧紧把握行业发展态势，精准研判行业发展方向。在关于未来市场的分析中，胡幼奕旁征博引、如数家珍，让人深深感受到了砂石的重要地位。

　　在国内，中国城镇化率偏低，未来还有3亿人口要实现城镇化，要解决这些人的住房问题，需要建设大量住房和基础设施。与发达国家相比，中国的路网、车站、机场等设施人均量偏低，近年来交通基建等设施投资持续增加。国家发布的《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》《培育发展现代化都市圈的指导意见》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《交通强国建设纲要》《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》等，对砂石需求旺盛。据不完全统计，目前中国31个省区市，已发布的2019年及部分将在2020年重点开工的高速公路项目计划就超过2万亿元，砂石用量巨大。

　　从国际市场看，2018年，世界上55％的人口居住在城市，预计到2050年，全球城市化率有望达68%，其中近90％的城市化增长来自亚洲和非洲。未来30年，全球新增人口，约半数集中在印度、尼日利亚、巴基斯坦、刚果（金）、埃塞俄比亚、坦桑尼亚、印度尼西亚、埃及和美国9个国家，这就需要建设大量的基础设施，是砂石的巨大市场。“一带一路”倡议是中国主导的新型全球化之路，已有124个国家加入，总体上是发展中国家和欠发达国家，需要建设大量基础设施，砂石和破碎装备企业最重要的资源、市场和潜力都有，是企业“走出去”的重要机遇。

　　“面对如此大的市场需求，且当前国家和地方政府陆续发布有关政策和文件，推进机制砂石产业高质量发展，这是砂石骨料产业的历史性机遇。行业今天的局面来之不易，万望倍加珍惜。”胡幼奕感慨道，并提醒行业企业一定要汲取其他产业历史上产能过剩的沉痛教训，务必要根据各地的用量和可开采的石矿资源，合理规划布局，不要再走进产能过剩的死胡同。他强调，砂石工业要由大变强，实现质的飞跃，智慧石矿和智能制造、砂石骨料4.0+发展模式是必然趋势。如何通过理念、科技、模式等全方位的颠覆创新，走跨界融合之路，为传统砂石产业转型升级、绿色高质量发展提供坚实支撑，构建“山水林田湖草”生命共同体，是当前砂石人必须解决的最为重要的问题。

　　关于未来砂石价格的市场走势，胡幼奕认为，这两年砂石价格一直高位运行，按照市场规律，未来终有一个节点，价格会下行。且砂石产品有着从不发达地区向发达地区销售的流向规律，各地砂石物流和砂石产能布局也要注意这点。他希望大家在坚定高质量发展信心的同时，要看到这些规律和趋势；在关注国内砂石产能的同时，也要关注到朝鲜、俄罗斯，以及东南亚国家对中国砂石产品的输出。他提醒那些目前正在投资石矿和破碎筛分装备、扩大规模的企业，一定要谨慎，认真反思，做好定位，统筹协调，加强融合发展的顶层设计。“未来，砂石产业类似这两年的红利将不复存在，企业优秀的运营管理能力才是关键和王道，才能创造同行之间的效益落差。”这也是在数次采访中，胡幼奕多次强调的重点。

　　胡幼奕还提到，2019年10月，自然资源部办公厅印发《自然资源部办公厅关于开展全国矿产资源规划（2021-2025年）重大专题研究的函》，要求中国砂石协会等行业协会承担部分专题的研究，其中包括：矿产资源需求形势分析；战略性矿产资源安全保障研究；新时代矿业高质量发展举措研究；矿产资源区域协调发展新机制研究；增强矿业市场活力和动力的重大举措研究；矿产资源创新驱动的短板与举措研究等。目前，中国砂石协会正按照自然资源部办公厅相关要求，根据砂石骨料行业特点，抓紧时间组织相关重大专题的研究、编写、申报等工作。他希望更多行业企业专家参与进来，如实反映行业诉求，共同推动行业绿色高质量发展。