创造良好政策环境实现“两业并举”

  记者：在半年左右的时间内，中国建材联合会先后发布了《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》和《加快与推进建材服务业发展的实施意见》，围绕建材服务业连续布局，从行业的角度如何来理解这一系列举措？

  陈国庆：建材服务业是有助于促进建材工业技术进步、产业升级和提高生产效率，并为建材工业的发展进步提供保障服务的服务行业。党中央、国务院高度重视生产性服务业的发展。针对我国生产性服务业存在的发展相对滞后、水平不高、结构不合理等突出问题，为加快推进生产性服务业的发展，2014年，国务院发布了《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》，明确提出，发展生产性服务业要科学规划布局，放宽市场准入，完善行业标准，创造环境条件。要以产业转型升级需求为导向，进一步加快生产性服务业发展，向价值链高端延伸，促进我国产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。

  建材服务业是建材工业的重要组成部分，新常态下，在建材工业转型升级向纵深转折的关键时期，建材服务业发展水平的高低已成为衡量我国建材工业总体发达程度的重要标志。进入新世纪以来，特别是“十二五”以来，建材工业在取得进步和发展的同时，长期以来所积累的结构性矛盾和以数量增长为主的粗放式发展所带来的产能严重过剩等问题和矛盾也日益突显。一方面，中低端的传统产业产能严重过剩，另一方面，高端的、新兴产业、新技术、新产品和服务业发展严重不足，在当前经济增长下行、经济效益下滑的严峻形势下，这些问题和矛盾也更显突出。因此，建材工业必须在去产能、化解产能严重过剩矛盾的同时，大力开发新的经济增长点，挖掘增长新动力，着力加快建材生产性服务业的发展，这是适应新常态、推进建材工业供给侧结构性改革的重要举措。

  加快并推动建材服务业发展是建材联合会近年来不断强调和关注的重点工作。早在2015年，中国建材联合会会长乔龙德就提出，与建材产品加工制造密切相关的建材服务产业链，无论是前端的原料及加工、运输，还是中端的生产和项目建设中需要的各类生产资料和生活资料，还是后端的产品销售、售后服务，产品再加工，以及节能减排技术装置和各种配套认证、评定、咨询服务等，都是建材行业发展的重要组成部分，必须加快发展。在去年召开的第五届第五次理事会议上，乔龙德会长再次强调，“十三五”期间，建材服务业的发展要立足建材制造业，服务建材制造业，又要跨越建材制造业，形成覆盖建材各领域和全产业链的、配套集成的全方位服务。这是改变长期形成的单一靠建材制造为主的发展新模式，也打响了发展建材服务业攻坚战。

  记者：加快发展建材服务业的主要目的和意义是什么？对行业会带来怎样的影响？

  陈国庆：中国建材联合会制定和发布《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》和《加快与推进建材服务业发展的实施意见》这两个文件，根本目的就在于通过加快与拓展建材服务业发展，引导建材工业转变发展模式，从建材制造转向“建材制造+建材服务”，为我国建材工业提供新的发展动力和空间。这是建材产业业态发展到一定阶段的必然趋势，是建材工业依靠创新驱动发展和推进转型升级向纵深转折的有力支撑。

  新形势、新常态下，加快发展建材服务业的意义十分重大。我理解，其意义至少可以归纳为四个方面：一是有助于调结构、补短板，开发新的经济增长点，推进建材供给侧结构性改革；二是有助于发挥行业自身优势，挖掘建材优势潜能，延长产业链，增强行业总体竞争能力和水平；三是有助于建材工业适应业态发展和市场新需求，改变企业生产经营模式，提升企业产品集成、加工组合功能，赢得市场资源配置中的主导权和配置权，增加附加值；四是有助于开发产业潜能和适应新需求，既可拓展业务，又能在传统建材增长相对减弱的情况下，起到顶替补充的作用。

  通过加快发展建材服务业，实现不同所有制、不同规模、不同地域、齐头并进、共同推进的态势和格局，形成科技创新成果转化与标准提升制修订服务、生产经营资源配置服务、商贸流通与集成配套服务、装备设备改造与试运行服务、节能减排与清洁生产服务、检测评价认证服务、商务中介与专项咨询服务、人力资源贮备与培训服务、“走出去”与国际产业合作服务等全方位服务领域，为建材工业去产能、调结构、稳增长、补短板、增效益，有效实施供给侧结构性改革奠定坚实基础。

  记者：《指导意见》与《实施意见》两个文件各自的侧重点是什么？

  陈国庆：两个文件在出发点和指导思想上是一脉相承的。就是要在建材行业着力推动全面贯彻落实党中央、国务院关于加快发展生产性服务业的决策部署，加快转变发展方式，科学规划与调整发展布局，创新发展建材服务业，全面拓展与延伸建材行业发展领域，调结构、补短板、稳增长、增效益，实现建材制造业与建材服务业“两业并举”、共同发展的新目标。

  具体来说，《指导意见》更侧重于宏观引导，明确了建材服务业发展的指导思想、目标、重点领域、保障措施。《指导意见》由指导思想与发展原则、发展的主要目标与拓展的主要服务领域、路径与措施三部分组成。重点就建材服务业如何与行业发展实际相衔接，如何更好地促进行业转型升级和结构调整，进行了总体布局和规划。《实施意见》则是在《指导意见》的基础上，结合当前建材服务业发展实际，对加快建材服务业发展的内容、重点工作作了进一步的深化、细化，重点明确了建材服务业的推进领域、实施组织方式、工作措施，特别是《实施意见》，进一步细化、明确了行业企业、科研院所及协会中介组织在推进建材服务业发展中的定位和作用，以期在全行业形成加快发展建材服务业的氛围，构成建材行业调整结构的新的经济增长支撑点。

  新发布的《实施意见》主要由发展目标及坚持的原则、重点推进领域与实施组织方式、普及与推广建材服务业工作措施三大部分内容构成。在发展目标及坚持的原则中明确提出，争取通过五年左右的努力，基本实现《加快与拓展建材服务业发展的指导意见》所确定的发展目标，构建并形成涵盖建材生产、经贸合作、商品流通、工程建设、节能减排、“走出去”、新兴建材等多领域的建材业服务系统；建材服务业收入占行业经营收入的比重稳步提高；建材制造业与建材服务业两种业态实现全方位、宽领域、深层次融合发展；建成一批具有综合服务功能的服务产业链或中介服务企业，初步形成特色鲜明、门类齐全、支撑有力、市场配套的建材服务业发展体系。

  《实施意见》强调了加快发展建材服务业所需要坚持的四项原则：既要有总体宏观的顶层设计，又要制定建材服务业各个领域和板块发展的具体框架与实施细则的原则；坚持与建材制造业整体发展相衔接，以互为作用为原则；坚持引领、协调、服务建材服务业发展的原则；坚持两业融合发展，实现互动发展的原则。

  调动各方力量促进行业健康发展

  记者：《实施意见》确定了建材服务业发展的十大重点领域，具体对行业企业和协会工作都提出了什么要求？

  陈国庆：此次发布的《实施意见》所确定的建材服务业发展十大重点领域，在原有《指导意见》基础上有了进一步深化，特别是对每一个重点领域的发展，在提出宏观指导要求的基础上，分别对联合会有关工作平台、产业链和行业企业、科研院所和设计单位及各级各类协会的工作重点、具体内容逐条提出了要求，将有助于行业中从事服务业或拟开拓服务业的相关单位明确各自工作目标、确定工作重点，为推进和加快建材服务业的发展指明了方向。

  如在重点推进科技创新成果转化与标准提升制订服务产业链工作领域中，明确提出要充分利用中国建材联合会科技创新与成果转化工作平台，依托大企业的科研、设计力量分别组成科技服务产业链，组织推广重大科技成果，实现产业化，并在推广过程中以成果主体单位为核心提供鉴定、评估、咨询等各种服务，从而形成产业科技创新基础性服务和成果评价与推广经营服务的结合，同时，倡导并支持各省市区建材相关机构和各企业融入科技成果创新转化、标准提升等科技服务产业链之中，形成既可以相互纵横连接，又可以独立组合与各自发展的建材科技服务业。

  在重点推进节能减排与清洁生产服务运行产业链的领域中，要求中国建材联合会节能减排产业链和其所属的分支机构要在发挥行业背景优势的前提下积极组合其他建材生产企业、设计院及有关工程公司、认证评估机构，共同形成服务系统，共同推进节能减排服务产业链的运行；或由地方企业、有关中介机构、大型建材企业组合其他相关社会力量共同承担或推进节能减排服务业的发展。

  因此，建材服务业发展的十大重点领域和服务主体、内容的确定，不仅从总体上体现了加快发展建材服务业的宏观引导与具体工作内容相结合的要求，也为建材服务业的发展提供了明确的方向、路径和工作重点。

  记者：加快发展建材服务业的《指导意见》和《实施意见》都通过媒体向全行业进行了发布，下一阶段主要工作有哪些？

  陈国庆：在行业中推动贯彻落实好《指导意见》和《实施意见》两个文件精神，对于推进建材工业供给侧结构性改革，加快转型升级进程具有重要意义。为更好地推进和发展建材服务业，下阶段我们应着力推进并抓好以下三方面的工作。

  一是要加强宣贯工作。通过报纸、杂志、网站等媒体和会议研讨、专业人士解读、访谈等方式，进一步加强对国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》和联合会制定的两个文件在行业中的深入宣贯、解读，统一思想、认识。使行业广而周知、深入人心，准确把握文件的核心思想和精神实质，形成合力，把加快建材服务业的发展转化为自觉行动，以创新、协调、绿色、开放、共享的五大理念引领建材服务业的拓展与发展，加快去产能、补短板、调结构、强自律、增效益，推进建材行业供给侧结构性改革的进程。

  二是要强化工作衔接。加快建材服务业的发展是“十三五”时期建材全行业的重要任务之一，建材行业相关企业、研究设计单位及各级各类中介组织都要提高对加快发展建材服务业的认识，增加工作的紧迫性和责任感，加大关注力度并积极参与其中。要按照党中央、国务院有关加快发展生产性服务业的精神，围绕中国建材联合会所发布的两个文件要求，结合各单位、各地实际，创新思维、创新工作方式方法，积极探索研究制定推进建材服务业发展的具体措施和办法，有组织、有计划、有目标地主动推进。要把发展建材服务业列入各单位、各地区、各行业的发展规划，列入改革发展和结构调整的重要议程，将建材服务业的扩展作为调整结构的重要载体之一，作为新的经济增长的主要来源之一。

  三是要加大示范典型培育力度，推动建材服务业发展。在发展建材服务业过程中，要寻找、挖掘榜样企业、优秀典型经验和好的做法，积极培育、扶持其发展，通过抓典型，树样板，有效引领建材服务业健康发展。要加强对发展建材服务业中面临的瓶颈和关键、共性问题的研究，并有针对性地向政府有关部门建言献策，努力为建材行业发展服务业营造良好政策环境。

  加快发展建材服务业是党中央、国务院的要求，是建材行业调结构、补短板、稳增长、增效益，加快推进供给侧结构性改革的需要，全行业一定要坚定信心、大胆探索，引导和调动建材行业各个方面的力量参与并全面推动实施，形成发展建材服务业的良好氛围，努力为建材服务业的加快发展贡献我们的智慧和力量，为实现“创新提升、超越引领”战略目标奠定坚实基础。